加入GPA 我國政府采購市場面臨機遇和挑戰(zhàn)

加入GPA不僅為我國企業(yè)參與國外政府采購市場提供了強有力的法律保障，還更有利于我國跟上世界制度的步伐，在國際上掌握話語權(quán)。不可忽略的是，GPA是雙向的，這也就意味著我國的政府采購市場也同樣需要對相關(guān)成員國開放。

□文/易招標高級咨詢顧問 呂冰瑤

　　2018年4月10日，習主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上鄭重宣布：我國加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)進程。隨后在商務(wù)部舉辦的發(fā)布會上，新聞發(fā)言人高峰也同時表示，中國已經(jīng)為加入GPA提交了6份出價協(xié)議，開放范圍也不斷擴大。

　　消息一出，國內(nèi)外各方紛紛發(fā)表積極評價。畢竟，中國從2007年開始就已經(jīng)啟動了加入GPA的進程，但仍然還處于談判的艱難拉鋸戰(zhàn)中。

　　加入GPA到底意味啥?

　　加入GPA，就意味著我國的供應(yīng)商可以到美國、日本等成員國的政府采購項目中競標，并且能夠享受和GPA成員國企業(yè)同等的“國民”待遇。

　　《政府采購協(xié)定》(GPA)是世界貿(mào)易組織管轄的單項貿(mào)易協(xié)議。加入這一協(xié)議的各參加方承諾對彼此開放政府采購市場，以實現(xiàn)政府采購的自由化和國際化。目前，GPA包含加拿大、美國、日本、韓國等44個成員國。

　　這也就是說，加入GPA，就意味著我國的供應(yīng)商可以到美國、日本等成員國的政府采購項目中競標，并且能夠享受和GPA成員國企業(yè)同等的“國民”待遇。

　　既然如此，各方人士統(tǒng)統(tǒng)發(fā)表贊嘆之聲就不奇怪了。這一舉措不僅為我國企業(yè)參與國外政府采購市場拿到一張“入場券”，提供了強有力的法律保障，更有利于我國跟上世界制度的步伐，在國際上掌握話語權(quán)。

　　同樣不可忽略的是，GPA是雙向的，這也就意味著我國的政府采購市場也同樣需要對相關(guān)成員國開放。

　　加入GPA會有啥風險?

　　【如果加入GPA，也就意味著政府采購這一塊大蛋糕的競爭范圍將會從國內(nèi)擴大到國際范圍，采購人或許可以買到更多高質(zhì)量的計算機軟件、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品，但同時這也意味著國內(nèi)企業(yè)將喪失部分市場份額，特別是處于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。】

　　一直以來，我國政府采購都是鼓勵、培育本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的一個有效手段。《政府采購法》就規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。對于境內(nèi)難以獲取的產(chǎn)品或服務(wù)或者在境外使用的，才不受此條規(guī)定限制。在我國，2016年政府采購規(guī)模占到GDP的3.5%左右。

　　如果加入GPA，也就意味著政府采購這一塊大蛋糕的競爭范圍將會從國內(nèi)擴大到國際范圍，采購人或許可以買到更多高質(zhì)量的計算機軟件、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品，但同時這也意味著國內(nèi)企業(yè)將喪失部分市場份額，生存競爭將進一步加劇。特別是對于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，這一境地可能更加艱難。

　　此外，與GPA接軌也會倒逼政府采購進行制度和規(guī)則的調(diào)整。GPA明確要求其成員國的相關(guān)法律法規(guī)符合GPA規(guī)定，而我國的政府采購法律體系還與此存在相當差距，尤其是當前《政府采購法》和《招標投標法》兩法并存的情況下， 政府還需要花大力氣重新梳理采購法律框架和具體規(guī)定。