《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》解讀

　　財(cái)政部日前印發(fā)《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2018〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2018年3月1日起施行。《規(guī)定》旨在提高國有金融企業(yè)集中采購效率，規(guī)范國有金融企業(yè)集中采購行為，更好地落實(shí)“放管服”改革。

　　問：《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：為規(guī)范國有金融企業(yè)集中采購行為，我部于2001年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》（財(cái)金〔2001〕209號(hào)）。上述規(guī)定在加強(qiáng)國有金融企業(yè)集中采購管理方面發(fā)揮了積極作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和金融改革的不斷深化，國有金融企業(yè)集中采購面臨的現(xiàn)實(shí)情況與制度出臺(tái)時(shí)相比，已發(fā)生了較大變化，體現(xiàn)在：一是集中采購相關(guān)法律法規(guī)體系不斷完善。2008年和2014年《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相繼出臺(tái)，此后有關(guān)部門圍繞規(guī)范招投標(biāo)行為和政府采購等事宜，還出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件。二是國有金融企業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代公司治理機(jī)制已基本建立。國有金融企業(yè)的管理水平逐步提升，經(jīng)營行為日益規(guī)范。三是隨著物價(jià)水平的上漲和企業(yè)需求的多元化，國有金融企業(yè)集中采購的規(guī)模和復(fù)雜程度也大幅增加。因此，有必要對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行修訂。

　　問：起草《規(guī)定》的主要思路是什么？

　　答：我們按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、框架指導(dǎo)、規(guī)范程序、加強(qiáng)督查”的原則，在與國有金融企業(yè)認(rèn)真研究討論的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》。主要思路：一是貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求，在明確集中采購原則和管理框架的基礎(chǔ)上，取消有關(guān)向主管財(cái)政部門報(bào)備、報(bào)告、審核等環(huán)節(jié)。二是明確國有金融企業(yè)應(yīng)做好集中采購相關(guān)的組織、制度建設(shè)，并賦予企業(yè)自主決策的靈活性。三是在取消事前報(bào)備要求的基礎(chǔ)上，新增了集中采購的信息公開要求，同時(shí)明確了財(cái)政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，通過市場(chǎng)化手段和加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，督促相關(guān)國有金融企業(yè)建章立制，依法合規(guī)做好集中采購相關(guān)工作。

　　問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《規(guī)定》共7章34條，主要內(nèi)容：一是總體原則。包括國有金融企業(yè)集中采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益原則；建立統(tǒng)一管理、分級(jí)授權(quán)、相互制約的內(nèi)部管理體制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和國家整體利益等。二是組織管理。明確國有金融企業(yè)應(yīng)建立健全集中采購決策管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。同時(shí)，明確集中采購管理委員會(huì)作為內(nèi)部管理決策機(jī)構(gòu)的定位，并要求國有金融企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好采購項(xiàng)目的具體評(píng)審工作等。三是制度建設(shè)。國有金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部制度建設(shè)，包括制定本企業(yè)集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部集中采購管理辦法，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度等。四是采購方式。明確集中采購原則上應(yīng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，需要采用非招標(biāo)方式的，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定并事先履行內(nèi)部管理程序。同時(shí)，明確可采用非公開招標(biāo)方式的適用條件。五是采購管理。對(duì)國有金融企業(yè)集中采購涉及具體事宜作進(jìn)一步規(guī)范，包括要求集中采購納入年度預(yù)算管理、做好信息公開工作等。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國有金融企業(yè)不得將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。六是監(jiān)督檢查。明確國有金融企業(yè)應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。七是附則。明確國有金融企業(yè)使用國際組織、外國政府等貸款或者贈(zèng)款進(jìn)行采購的，可從其約定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。